建設現代化產業體系、實現產業體系整體躍升，是“十五五”時期的重要戰略任務。習近平總書記指出，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系”。“十五五”規劃建議對“十五五”時期經濟社會發展作出了全面部署，其中“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”被擺在分論的第一部分，強調要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

建設現代化產業體系的重點任務

產業是經濟之本，實體經濟是國家發展的根基。習近平總書記指出：“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。”建設現代化產業體系需要以實體經濟為關鍵支撐，大力推動產業結構升級和發展質量提升。

優化提升傳統產業。傳統產業是實體經濟的重要組成部分，特別是我國正處于邁過高收入國家門檻的發展階段，傳統產業在國民經濟中所占比例高，對吸納就業、支撐增長和滿足人民群眾需求意義重大。我國在傳統產業領域的國際競爭力突出，不僅是紡織、服裝、家電、消費電子等產業的最大生產國和出口國，而且在冶金、化工、機械、船舶等產業也已具備可觀的產能和國際競爭力。傳統產業是我國產業門類齊全、產業配套完善優勢的重要組成部分，構成新技術產業化的重要基礎，對于保障產業鏈供應鏈安全也發揮著支撐作用。盡管一些傳統產業存在人均產出偏低、資源和能源消耗偏大等特點，但建設現代化產業體系不是忽視傳統產業，更不是將傳統產業作為落后產業加以淘汰、退出，而是要通過技術改進、產品創新、數字化升級、綠色轉型、模式變革、性能提升，使傳統產業更加先進、清潔、安全、高效，向全球價值鏈更高端攀升，增強國際競爭力。推動重點產業技術改造、提質升級，提升產業鏈自主可控水平，增強質量技術基礎能力，優化產業布局。

培育壯大新興產業。戰略性新興產業是由重大技術突破所催生、已經進入大規模產業化階段，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。戰略性新興產業知識技術密集高、增長速度快、成長潛力大、綜合效益好的特點，使其成為世界各國競相支持的重點和國際產業競爭的焦點。同時，由于戰略性新興產業的新穎性，其國際競爭格局尚未確定，后發國家具有更大的機會實現“換道超車”。自2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布以來，我國戰略性新興產業取得長足發展，節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等產業持續保持較快增長勢頭，取得顯著成效，以“新三樣”、數字經濟為代表的戰略性新興產業的國際競爭力居于世界前列。戰略性新興產業覆蓋的范圍是動態變化的，新技術產業化會不斷形成新的戰略性新興產業，要持續發力、接續培育，著力打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。

前瞻布局未來產業。未來產業是處于新技術從產品原型向產業轉化階段的新興產業。未來產業由前沿技術突破和顛覆性技術創新所驅動，雖然當前規模小、對經濟增長帶動弱，但是在總體上代表技術進步和產業發展方面，增長潛力大，有望在今后一個時期成為戰略性新興產業。新一輪科技革命和產業變革深入推進，顛覆性創新大量涌現，新產品新模式新業態持續形成，不僅可能形成新的產業賽道，而且其中的通用目的技術會對各行業產生變革性影響，改變相對成熟產業的國際分工地位。基礎研究轉化周期明顯縮短，帶來國際科技競爭前移，如果不能及早布局未來產業，就有可能當新技術進入大規模產業化階段后，由于在技術、產業配套、標準和規則等方面進展遲緩，而在新興產業競爭中落后。因此，主要國家紛紛布局未來產業。推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

促進服務業優質高效發展。服務業是現代化產業體系的重要組成部分。一方面，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，人民群眾的美好生活需要不僅包括更多數量更高品質的物質產品，而且也包括精神文化產品在內的服務；另一方面，現代服務業與先進制造業深度融合成為現代化產業體系的顯著特征，以制造業為核心的實體經濟發展離不開高水平的生產性服務業。生產性服務業為制造業提供研發設計、供應鏈管理、科技和法律咨詢等服務，用戶對物質產品的需求也不限于產品本身，而是越來越多地希望企業提供基于產品之上的增值服務，服務型制造成為制造業發展的重要趨勢。要實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，加強服務標準和質量品牌建設。滿足人民群眾的消費升級，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展；增強制造業競爭力，大力發展生產性服務業，促進其向專業化和價值鏈高端延伸及其與先進制造業、現代農業等深度融合。

建設現代化產業體系的主要路徑

建設現代化產業體系，主要抓住科技創新、先進制造、數智化升級、新興產業基礎設施等關鍵領域發力。

以科技創新為驅動。科技創新不僅涉及與生產過程直接相關的新產品開發、工藝路線的優化等創新活動，基礎研究、產業共性技術研究對產業發展水平具有基礎性、決定性的影響，也是產業科技創新的重要組成部分。當前新一輪科技革命和產業變革加速推進，大量顛覆性科技創新不斷涌現，不僅成為新興產業發展的源頭，也成為改變既有產業格局的關鍵力量。面對世界各國科技和新興產業競爭加劇、逆全球化思潮抬頭和產業鏈供應鏈風險加大，在充分利用全球科技創新資源、創新成果的同時，全面提高自主創新能力，既要加快補齊產業鏈的“卡脖子”短板，又要產出更多標志性原創性成果，引領前沿科技發展方向。

以先進制造業為骨干。先進制造業是國民經濟的關鍵物質技術基礎，構成現代化產業體系的“筋骨”。各行業的發展都離不開先進制造業提供產品作為生產工具，先進制造業的發展水平直接決定國民經濟的發展質量。在當前大國博弈日趨激烈的環境中，先進制造業的發展水平還關系產業鏈供應鏈安全乃至國家安全。先進制造業是科技創新最為密集、活躍的領域之一，抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，在新興產業領域有所作為并形成主導權，也需要大力發展先進制造業。因此，需要保持制造業合理比重，并將先進制造業放在關鍵地位，進一步推動先進制造業增強創新能力、優化產業結構、提高發展質量，為構建現代化產業體系形成有力支撐。

以數智化為抓手。新一代數字技術與制造業的融合不斷深化，研發設計、加工制造、品牌營銷、增值服務等價值鏈全鏈條，研發、生產、供應、財務等企業生產經營的全領域，都已經實現深度的數實融合。特別是隨著近年來人工智能大模型技術的突破和快速發展，產業的智能化加速推進，企業的產品架構、業務流程、生產模式等正在發生深刻變革。數智化水平已經成為影響產業國際競爭力的關鍵因素。建設現代化產業體系必須推進數字技術的創新、突破和應用，提高國民經濟各產業全鏈條全領域的數智化水平。

以基礎設施為支撐。國民經濟各行業的運轉離不開基礎設施的支撐，隨著現代化產業體系的發展，對基礎設施會不斷提出新的要求。全國統一大市場的形成要求基礎設施的跨區域統籌布局，特別是強化薄弱地區覆蓋和通達保障；我國商品出口和對外直接投資規模的擴大，要求加強基礎設施的跨國聯通；實現碳達峰碳中和目標，要求能源基礎設施在能源結構、生產組織形態等方面轉型；科技創新驅動作用的增強，需要加強大科學裝置、公共實驗和測試平臺、科學知識庫等重大科技基礎設施建設。隨著數智化的深入推進，數據成為關鍵生產要素，對實時連接的要求日益提高，對算力的需求快速增長，需要適度超前建設信息通信網、全國一體化算力網等數字基礎設施，并推進傳統基礎設施的數智化改造。

建設現代化產業體系的政策建議

建設現代化產業體系，要按照科技創新和產業發展的規律和趨勢，堅持有效市場和有為政府相結合，圍繞關鍵問題和關鍵環節重點采取有力措施。

在科技創新方面，繼續加大各級政府科技創新投入，通過提高企業研發費用加計扣除比例等方式促進企業開展創新活動。完善和更好地發揮新型舉國體制優勢，整合“政產學研金服用”資源和優勢，加快重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破；加強國際科技交流與合作，積極發展開源模式，調動全社會乃至世界范圍的創新資源。

在科技產業轉化和新興產業發展方面，完善大學、科研機構成果產業轉化機制，鼓勵科技創新創業；支持耐心資本發展，完善扶早、扶小和扶硬科技的體制機制；實施包容審慎動態監管，給新技術新產品新模式探索創造條件；加大應用市場培育和開放力度，通過應用試點、大規模示范、用戶補貼、政府采購等模式，拉動新興產業規模化發展；推動技術標準的制定及其國際化，積極參與新技術新產業全球治理規則制定，增強新興產業國際競爭力。

在產業升級方面，將高端化、智能化、綠色化作為產業升級的方向，通過大規模設備更新、企業技術改造，提高企業工藝設備水平，打造知名品牌，更好地適應國內外市場需求，實現向全球價值鏈中高端升級。落實好“準入又準營”，擴大服務業開放，鼓勵外資更多投向戰略性新興產業、高技術產業以及研發設計、現代服務等高端環節。推動工業互聯網平臺、行業垂直大模型發展，促進企業全面數改智轉，提高生產效率和產品性能。鼓勵企業進行組織形態、商業模式和業態變革，發展智能制造、綠色制造、服務型制造。支持企業有序開展國內布局、穩步推進國際直接投資。

（作者系中國社會科學院人事教育局副局長）

來源：學習時報

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